山西省人民政府
4月26日上午，省政府新闻办举行新闻发布会，深入解读《山西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》有关内容，并回答记者提问。
大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。为贯彻落实国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），扎实做好我省大规模设备更新和消费品以旧换新工作，近期，省政府印发出台了《山西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》）。
大家上午好！为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，近日省政府出台了《山西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，向大家作简要介绍。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高水平质量的发展大局作出的重大部署，是我省扩大投资、促进消费的重大机遇，也是推动产业高端化、智能化、绿色化，发展新质生产力的迫切需要。省委、省政府格外的重视，要求尽快出台我省实施方案。省发展改革委迅速开展调查研究，积极对接国家政策，充分征求部门意见，起草完成了《实施方案》。经省政府常务会议审议通过，并印发实施。《实施方案》分为7个部分，共提出45项重点任务和保障政策，其主要特征是：
一是聚力实施四大行动。重点领域设备更新行动聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗七个领域设备更新改造。消费品以旧换新行动聚焦汽车、家电、家装等耐用消费品以旧换新。畅通资源循环利用链条行动提出完善废旧产品设备回收体系和二手商品流通交易体系，提高废弃物资源化和再利用水平。标准提升衔接行动提出加快制修订一批区域标准、热情参加国家标准制修订和强化产品技术标准提升。针对四大行动，提出可量化的发展目标、可操作的具体举措和系列要素保障。
二是聚焦产业提质增效。立足我省产业体系特点，从供给、需求两端发力。在传统产业方面，突出煤炭、电力、钢铁、焦化等行业设施更新和节能降碳改造，着力提升产业高端化、智能化、绿色化水平。在新兴起的产业方面，突出电动、甲醇、氢能汽车的产业能力建设，加快节能与新能源车型替代。在废弃资源循环利用方面，突出推动废钢铁、废有色金属等资源循环利用产业集群化发展，逐步提升我省废弃资源循环利用水平。
三是紧扣推进数智转型。将数字化转型、智能化升级作为大规模设备更新的重要方向，提出推动数字技术与工业、农业、市政、教育、医疗、文旅等各行业加速融合，培育数字化的经济赋智赋能新模式。以钢铁、焦化、有色、化工、建材、电力等行业为重点，推动我省传统产业数字化绿色化协同转型发展。支持企业建设智能生产线、数字化车间、智能工厂，加快数字化转型步伐。加快数字基础设施建设进度，支持数据中心、通信基站等持续提高能效领先水平设备的应用比例。
四是着眼要素精准保障。《实施方案》提出各有关部门要按照职责分工，制定出台七大领域设备更新、消费品以旧换新、标准提升等领域的具体政策。在财税、金融、用地、用能等方面多管齐下、协同发力，提供一揽子支持政策。比如，利用省级基本建设资金，对于设备更新改造固定资产贷款给予贴息支持。
大规模设备更新和消费品以旧换新是关系全局的一件大事，我们要把这次难得的机遇转化为推动山西高水平发展的强劲动力，全力以赴抓好落实。下一步，省发展改革委将全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，以及省委、省政府工作要求，充分的发挥好牵头抓总的作用，积极会同有关部门，加快构建我省“1+N”政策体系，持续加大财政、金融、税收等政策支持力度，打好政策“组合拳”，扎扎实实推动《实施方案》落地落细，让政策红利直达企业和消费的人，确保大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得实效。谢谢！
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，省发展改革委作为牵头部门，将如何统筹抓好贯彻落实工作？
谢谢这位记者的提问。推动大规模设备更新和消费品以旧换新是一项复杂的系统工程，点多面广，重点是如何统筹抓好落实。省发展改革委将会同有关部门，重点开展四个方面的工作。
一是加快构建“1+N”政策体系。我省实施方案已经印发，并向社会公开。目前，消费品以旧换新方案已经省政府同意即将发布，其他领域设备更新方案和标准提升方案正在抓紧研究制定。各市也结合实际，研究制定具体举措。我们将积极协调推动各市、各部门尽快出台方案，进一步细化重点任务，确保设备更新和消费品以旧换新工作有序推进。
二是建立推进工作机制。省发展改革委会同有关部门建立了推动大规模设备更新和消费品以旧换新厅际联席会议制度，明确部门职责，定期开展调度，强化政策协同。我们将逐步加强统筹协调，会同各成员单位做好方案制定、政策谋划、项目储备等方面工作，合力推动各项工作任务落实落地。
三是做好项目谋划储备。国家将加大政策支持力度，安排中央投资等各类资金，支持合乎条件的设备更新和回收循环利用项目。我们将会同各市、各部门，围绕中央预算内投资、超长期特别国债、中央财政补贴等资金支持方向，做到项目谋划储备一批、前期手续办结一批、开工建设一批，抢抓政策机遇，争取更多项目获得国家资金支持。
四是营造良好社会氛围。我们将进一步加大宣传力度，持续做好政策解读，积极回应社会关切，及时准确向企业和群众宣讲清楚、传达到位，充分调动企业和消费的人的积极性、主动性，精心组织实施，推动省市县三级联动，采取多种方式，积极开展政策对接、项目对接、银企合作，形成全社会齐抓共管的工作格局。谢谢！
制造业领域设备投资在整体的设备投资规模中占有较大比重。请问下一步会采取哪些措施推动制造业领域设备更新工作？
谢谢这位记者的提问。制造业是实体经济的基础，推动制造业领域设备更新，有利于扩大有效投资、提升先进产能比重，既利当前、更利长远。2023年全省制造业领域设备投资规模达406亿元，占全社会设备投资的比重近40%。随着高水平发展深入推动，我省制造业领域设备更新需求会逐步扩大，将形成较大的市场空间。
我省将聚焦推进新型工业化和制造业振兴升级中心任务，坚持市场化推进、标准化引领、软硬件一体化更新，深入实施制造业技术改造升级工程，以大规模设备更新为抓手，围绕先进设备升级、数智深度赋能、绿色装备推广、本质安全提升四大重点，实施制造业领域设备更新行动；以设备更新和消费品以旧换新需求为牵引，围绕重点领域设备供给和消费品以旧换新产品，实施重点设备和产品供给行动，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。力争到2027年，全省制造业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，规模以上工业公司数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。今后一个时期，我们将重点做好以下工作。
一是加快先进设备升级。推动农机、工程机械、工业母机等传统产业加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备。推动航空、光伏、动力电池、生物发酵等新兴起的产业加快更新高技术、高效率、高可靠性的先进设备。围绕设计、测试、工艺等中试验证和检验检测环节更新先进装备，提升工程化和产业化能力。
二是加快数智深度赋能。推动新一代信息技术与制造全过程、全要素深层次地融合，加大智能制造设备和软件投入，推动工艺革新、装备升级、管理优化和生产的全部过程智能化，打造人机一体化智能系统典型场景、数字化车间和智能工厂，规模化部署工业互联网、物联网、5G、千兆光网等新型网络基础设施。
三是加快绿色装备推广。开展生产设备绿色化改造，推动钢铁、有色、焦化、化工、建材等重点用能行业推广应用节能环保绿色装备。对标重点领域能效标杆水平，推动重点行业节能降碳改造，加快工业窑炉、锅炉、压缩机、风机、泵等重点用能设备系统改造升级。加大工业固废处理设备设施更新升级。
四是加快本质安全提升。推动化工企业老旧装置综合技改，推广无人化、连续化等生产技术和装备，应用先进适用的安全生产设备，提升安全可靠水平。
同时，我们将实施重点设备和产品供给行动，加强供需对接和精准推介，提升工业、交通运输、建筑和市政、农机、教育文旅医疗等重点领域的设备供给能力，推动汽车、家装等消费品以旧换新产品生产企业扩大生产规模，提升产品质量，为全省大规模设备更新提供充足优质的设备和产品供给。谢谢！
省财政如何支持开展大规模设备更新和消费品以旧换新，进一步激发消费潜能和市场活力？
感谢记者的提问。为推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作落实落细，省财政将贯彻落实好中央和省委、省政府的决策部署，坚持政府市场结合、中央地方联动、存量增量统筹，积极做好资金保障工作。
一是统筹各类资金，加大支持力度。着力强化财政资金组合效应，科学谋划存量和新增财政政策，统筹中央和省级资金，有明确的目的性实施财政支持政策，打好“组合拳”。积极争取中央农业机械报废更新、城市交通发展奖励、中央预算内投资等资金，统筹省级农机购置补贴、技术改造、基本建设等资金，支持合乎条件的农机报废更新、新能源公交车和电池更新、重点行业和重点领域设备更新、资源循环利用等方面的项目建设，保障资金与政策精准衔接。
二是完善税收和政府采购政策，加快绿色转型发展。落实好中央税收优惠政策，加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备的支持力度；对符合政策要求的高效节能产品设备、再生资源等绿色产品，进一步加大政府采购支持力度。
三是加强财政金融联动，发挥财政资金的导向作用和集聚效应。积极争取中央财政贴息和货币政策工具支持，引导金融机构加大对设备更新和技术改造的信贷资源倾斜；积极发挥好项目融资对接机制作用，引导金融机构扩大制造业中长期贷款发放。
一是开展汽车以旧换新。积极支持汽车报废更新和置换升级。对报废或转出个人名下合乎条件的汽车，并在省内购买符合节能要求或新能源汽车的消费者，给予定额补贴，补贴资金由中央财政与地方财政按比例分担，共同挖掘汽车消费潜力。依法依规淘汰老旧汽车，支持报废机动车回收拆解行业发展，鼓励报废车回收拆解企业提高资源高值化综合利用水平，对合乎条件的报废机动车回收拆解企业，统筹使用省级支持扩大汽车消费等现有资金预算给予资助，支持企业做大做强。
二是开展家电产品以旧换新、家装消费品换新。鼓励各市开展“家居惠民”专项活动，支持消费的人在家电、家具、家纺、家装消费方面买产品，享受购新补贴。省财政将争取中央财政安排的现代商贸流通体系资金，统筹省级财政“家居惠民”活动专项资金，支持家电销售企业积极开展家电以旧换新活动，全力支持绿色智能家电促消费，支持消费者开展旧房装修和厨卫等局部改造，推动家装消费品换新升级，补贴资金由省、市财政按比例分担。
目前，我省有关部门正在陆续制定出台相关配套方案，省财政将坚持以市场为主、政府引导、鼓励先进、淘汰落后、标准引领、分类实施的原则，配合各部门优化各项举措，确保政策取得实效。谢谢！
建筑和市政基础设施设备更新是推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动的重要内容，请问我省在推动建筑和市政领域设施设备更新方面都有哪些内容，下一步计划采取什么政策和措施？
感谢这位记者的提问。建筑和市政基础设施设备更新投资潜力大、带动能力强，是扩内需、惠民生、稳增长、促安全的重要着力点，同时，对于进一步改善我省人居环境，推动城市安全韧性发展更具重要意义。
按照省政府《实施方案》的要求，我们将对全省建筑和市政基础设施设备做更新改造。改造原则：一是技术落后的设施设备；二是不满足有关标准规范设施设备；三是节能环保不达标的设施设备。具体有12项内容：住宅老旧电梯更新，既有住宅加装电梯，供水、排水、供热、燃气设施设备及管网更新改造，城市生命线工程建设，环卫设施设备更新改造，建筑施工设备更新改造，建筑节约能源改造，老旧小区改造，旧房改造和家装换新等。
下一步，我厅将牵头制定《山西省推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》，会同有关部门制定五个方面的配套政策和措施，指导全省各市住建部门推动设施设备更新工作顺利进行。
一是实施积极的财税政策。积极争取中央和省财政对建筑和市政基础设施设备更新的资金支持。对住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯，通过中央财政资金给予补助。落实好公共基础设施、固定资产加速折旧、资源综合利用等税收优惠政策。
二是多渠道争取金融支持。用好用足再贷款政策工具，引导金融机构加强对建筑和市政基础设施设备更新和技术改造的支持。出台政策鼓励社会资本热情参加建筑和市政基础设施设备更新工作。
三是探索改革费价机制。指导各市建立健全供水、供热、污水与垃圾处理等价格和收费标准动态调整机制。快速推进天然气上下游价格联动机制建设，稳妥调整终端销售价格。
四是坚持标准引领。结合我省行业发展实际，实施建筑和市政基础设施领域标准提升行动。对标国内领先水平，研究制定建筑和市政基础领域新标准。积极运用先进的技术和标准，推进行业规范化、标准化发展。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规加快更新淘汰建筑和市政基础设施领域老旧高耗能等不达标设备。
五是加强要素保障。加强相关企业技术改造项目用地、用能等要素保障。特别是对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。同时，积极开展低碳节能新设备、新工艺科技攻关。谢谢！
请问省交通运输厅，目前我省公交车绿色更新在全国处于什么水平？接下来还将采取哪些措施推动落实这项工作？
谢谢您的提问。发展新能源汽车是国家重大战略部署，对改善我国能源结构、应对气候平均状态随时间的变化、改善城市空气质量、推动汽车产业和交通运输行业转变发展方式与经济转型具有十分积极的意义。近年来，我厅格外的重视新能源汽车推广应用工作，会同有关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》等文件精神，将新能源公交车推广应用作为贯彻新发展理念、打赢蓝天保卫战、推进绿色交通发展的重要举措，慢慢地增加顶层设计，完善政策措施，有力地调动各市推广应用新能源公交的积极性。
截至2023年底，全省共有城市公交车15213辆，其中新能源公交车14551辆，占比为95.65%，处于全国第一方阵（2022年，我省新能源公交车占比为94.19%，排全国第三位）。其中，太原、朔州、忻州、吕梁、晋中、长治、晋城、临汾等8个市城市建成区公交车已全部实现电动化。总体上看，新能源公交车推广应用工作取得了很明显的成效，推广应用规模远远超出预期。
下一步，为全面推动落实城市公交车和动力电池更新换代工作，我厅将重点做好两方面工作。一要继续巩固新能源公交车推广应用成果。除应急救援车辆外，各地区年度新增或更新的城市公交车全部使用新能源车；鼓励有条件的地区更换低地板及低入口车型，持续提升交通装备无障碍服务水平。太原、临汾市要统筹使用好“国家公交都市建设示范城市”省级奖励资金，优先支持交通运输领域设备大规模更新工作。二要推动各市有序开展老旧新能源公交车动力电池更换工作。由于我省现有七成以上的新能源公交车是于2015—2019年期间集中更新的，车上动力电池已超过或临近质保期限，亟需更新换代。我厅将指导各市交通运输局主动向当地人民政府汇报，积极协调各市县城市人民政府落实好城市公共交通发展的主体责任，对辖区公交企业的老旧动力电池更换给予财政等各方面支持。谢谢！
家电是消费品市场的重要组成部分，请问省商务厅在推动家电以旧换新方面有何具体举措？
感谢记者的提问。推动消费品以旧换新，进一步激发消费活力，是党中央、国务院着眼于高水平质量的发展大局作出的重大战略决策。按照省政府《实施方案》的工作部署，省商务厅迅速行动，分解工作任务，研究落实举措，牵头12部门制定并出台《全省消费品以旧换新工作方案》，主要围绕汽车以旧换新、家电以旧换新、家装消费品“焕”新和加强消费品循环利用体系等方面开展消费品以旧换新工作。家电消费是居民消费的重要组成部分，下一步省商务厅将会同有关部门和地方重点在释放家电家具更新消费潜力，优化家电以旧换新的便利性，推动形成绿色生产生活方式等方面发力：
一是落实家居惠民专项活动补贴。此次省级财政补贴资金总规模2亿元，按不超过各市实际支出的50%给予补贴。鼓励由开展家电以旧换新活动的家电销售企业和平台类公司参与。消费的人在参与企业购买合乎条件的产品，按照剔除所有折扣优惠后成交价格的10%享受一次立减机会，可购买若干件合乎条件的补贴产品，最高不超过2000元，同时鼓励有条件的市出台差异化的支持政策，促进家电消费。
二是充分调动各种类型的市场主体的积极性。支持各家电销售卖场、品牌商家加大市场投入，在惠民活动中配套开展补贴、让利、促销活动，实现政策叠加效应，激发消费者换新需求。协调金融机构发布针对家电以旧换新领域的定制化金融理财产品，指导支持相关行业协会开展家电消费节、厨房电器美食节、社区街坊节等惠民活动。鼓励苏宁、京东等电商企业利用直播电商、社区电商等新业态新模式拓展线上市场。
三是畅通家电更新消费链条。推动家电的新一轮以旧换新，规范化的回收体系将是关键。目前，全省备案再生资源回收企业475户，家电回收年拆解能力约413万台。作为家电以旧换新的配套措施，省商务厅牵头起草了《关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系实施方案》，提出了7大方面17项具体举措。下一步我们将围绕再生资源回收体系建设，持续培育全省家电家具等再生资源回收骨干企业，参与制修订废旧家电估值评价规则、废旧家电回收规范等有关标准，开展以旧换新“优秀企业”推荐活动，发展“互联网+上门回收”“以车代库”等新型回收模式。逐步在全省形成家电家具等再生资源回收站点、转运、分拣的点、站、场三级回收网络体系。总之，省商务厅将按照商务部和省委、省政府的工作部署，全力推动以家电为主的消费品以旧换新便利化、规范化、可持续化发展。谢谢大家！
省市场监管局作为标准化行政主任部门，在以标准提升牵引大规模设备更新和消费品以旧换新工作方面，有什么具体安排和打算？
感谢记者的提问。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，以先进标准引领消费品质量提升，倒逼供给侧转变发展方式与经济转型、带动需求侧消费提质扩容，标准提升行动既是重要抓手，也提供了技术支撑和规制保障。
根据国务院、省政府和市场监管总局等七部门文件精神，我局起草了《山西省以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新工作方案》（征求意见稿），并于4月11日行文向省直有关行政主任部门征求意见。下一步，我们将加快工作进度，尽快修改完善，报请省政府审定后与相关行业主管部门联合印发实施。
《工作方案》提出，我省要严格落实国家能耗能效标准，制定氮肥、铝工业等重点行业大气污染物排放标准，逐步健全地方清洁生产标准体系。探索开展焦化等重点行业企业碳排放核算标准和风力发电机、光伏设备升级与退役标准研制。围绕不锈钢、轨道交通、煤机制造等优势产业领域研究制定绿色设计标准。制定废钢铁、废有色金属、废橡胶、废旧家电家具等再生资源回收标准。探索开展手机、平板电脑等二手商品评估、交易、检测等标准研制。
设备更新和消费品以旧换新的标准化工作是一个系统工程，涉及面广，仅仅依靠标准化行政主任部门是不够的，需要全社会齐抓共管，构建一个市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作格局。各有关行政主任部门要结合工作实际，组织做好本行业领域省级区域标准的提出、起草、审查、实施等工作，省市场监督管理局作为标准化行政主任部门，要开通快速通道，对于急需急用的区域标准项目优先立项，并配合行业主管部门做好标准的审核、编号和发布等工作。我省科研机构、企业和事业单位要热情参加国家标准、行业标准、区域标准的制定工作，对于在推动设备更新和消费品以旧换新工作中取得良好实施效果的标准项目，我们将给予一定的经费补助。谢谢！
非常感谢省发展改革委、省工信厅、省财政厅、省住建厅、省交通厅、省商务厅、省市场监督管理局七位负责出席省政府新闻办新闻发布会，也很谢谢各位记者朋友对我们工作的全力支持。